9月13日，工信部发布《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（下称《办法》）。《办法》指出，要提升集群主导产业优势，加强对集群的财政、金融等政策支持；“十四五”期间在全国范围内认定200个左右集群，并提出了若干认定“硬指标”。
《办法》提出，工信部负责集群促进工作的宏观指导和统筹，“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。
《办法》明确，要提升集群主导产业优势，精准定位集群主导产业，有针对性地固链强链补链延链，增强专业化配套能力，强化质量品牌建设，发挥龙头企业带头作用，促进大中小企业协同发展，支持集群参与先进制造业集群的培育和建设。支持集群积极参与“一带一路”建设，深化人才、技术、资本、资源等合作，以集群为单位参与国际合作机制和交流活动，建立贸易投资合作境外安全风险防控机制。
《办法》还提出，各级中小企业主管部门加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策，加强对集群参与重大项目的支持力度，推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。
认定工作方面，《办法》要求，参与申报的集群要具有较强核心竞争力，集群主导产业为所在县域的支柱或特色产业，符合国家产业政策和行业发展规划要求；占地面积一般不超过100平方公里，近三年产值均在40亿元以上，中小企业产值占集群总产值70%以上，主导产业占集群总产值比例高于70%，产值年均增速高于10%。
优质中小企业梯度培育成效显著，拥有不少于1家主导产业的制造业单项冠军企业或专精特新“小巨人”企业，或者不少于10家专精特新中小企业、创新型中小企业和国家级高新技术企业。
《办法》提出，集群要具有较强协同创新能力，近三年中小企业研发经费年均增长高于10%；突破了一批主导产业的关键核心技术，有效发明专利年均增长率不低于15%，每万人有效发明专利拥有量不低于15个。