1月20日，国新办举行2021年工业和信息化发展情况新闻发布会，工业和信息化部总工程师、新闻发言人田玉龙介绍2021年工业和信息化发展情况，并与工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长罗俊杰，工业和信息化部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国一同回答记者提问。
热点一：工业经济持续恢复发展
记者：2021 年是“十四五”开局之年，也是我国现代化进程中具有特殊重要性的一
年。工业是国民经济的主导，工业稳则经济稳。请问，如何评价2021年工业经济运行的
总体表现？
田玉龙：2021年是非常特殊的一年，工信部按照党中央、国务院决策部署，努力克服疫情多点散发、生产要素供给趋紧、大宗商品价格持续高位等带来的不利影响，采取了一系列工业稳增长的政策举措，确保工业经济恢复性增长，产业链供应链稳定和现代化水平不断提升，高质量发展内生动力进一步增强，这些都为宏观经济的增长提供了有力支撑。总的来看，去年工业经济运行的表现有以下几个特点：
一是工业经济持续恢复。去年工业经济发展总体平稳，但从季度来看，体现出增速前高后低。特别是第三季度受到疫情、汛情和能源要素趋紧的叠加影响，增速逐月下降，呈现回落态势。在党中央、国务院的领导下，工信部会同有关部门共同施策，随着助企纾困、能源保供稳价等一系列措施的实施，成效显著。第四季度逐月开始回升，扭转了下滑的态势。2021年全国规模以上增加值同比增长9.6%，两年平均值达6.1%，高于2019年疫情前的水平；特别是制造业增加值同比增加9.8%，两年平均增长6.6%。全年工业产能利用率为77.5%，比上年提高 3个百分点。企业效益明显改善，去年前11个月规模以上工业企业实现利润同比增长38%，两年平均增长18.9%，营业收入利润率达到6.98%，是近年来较高水平。工业出口保持较快增长，规模以上工业出口交货值同比增长17.7%，两年平均增长8.3%，出口也呈现了增长态势。这就是我们工业经济良好、总体平稳的表现。
二是重点行业保持增长态势。2021年，在 41个工业大类行业中39个保持增长，有15个行业增速超过两位数。原材料制造业增加值同比增长5%，两年平均增长4.1%。利润同比增长92%，原材料价格上涨带来了利润增长，对整体工业的利润增长贡献率达到了六成。所以，去年原材料行业还是发展得非常好。装备制造业增加值同比增长12.9%，两年平均增长9.7%，对整体工业增长的贡献率超过四成。电子行业受“宅经济”和外需拉动，工业增加值和出口交货值均保持两位数增长。消费品制造业增加值同比增长9.8%，两年平均增长4.5%，总体保持稳定恢复。特别是在抗疫物资需求拉动下，医药制造业增加值同比大幅增长24.8%。
三是产业结构不断优化。制造业投资调整优化，全年制造业投资同比增长13.5%，高技术制造业投资增长22.2%。投资的比重和结构在不断优化。高技术制造业增加值在投资拉动下，增长较快，同比增长18.2%，智能化、升级型新兴产品快速增长，工业机器人、集成电路等新兴产品产量都增长较快，特别是新能源汽车，产销量都超过了350万辆，同比增长1.6倍。这是制造业里比较有亮点的。同时，结构调整、动能转换也在持续推进，显现出的效果也比较明显，5g、工业互联网加速了制造业数字化转型。一些基础关键技术的攻关取得成效，这也有力支撑了制造业升级。在碳达峰碳中和工作的总体部署下，我们制定工业领域及有色金属、建材等重点行业碳达峰的一些工作，包括实施方案，前11个月规模以上工业单位增加值能耗同比下降5.5%。
四是中小企业实现了恢复性增长。出台了一系列纾困帮扶惠企政策，市场主体得到了进一步激发。去年规上中小企业收入利润同比增长20.7%和28.2%，两年平均分别增长9.8%、17.1%，均高于2019年同期增速。支持中小企业做专做精，一批创业和创新型企业不断涌现。工信部对1185家“小巨人”企业进行调查，前11个月收入利润率达到10.9%，总体还是不错的。当然，中小企业特别是小微企业的发展面临着市场环境的变化、疫情的变化等，经营上还是出现一些困难，我们正在加大对中小企业特别是小微企业的帮扶政策。
总的来看，目前面临的形势还是具有不确定性和复杂性，对 2022年我们是有信心的，我相信工业和信息化整个发展态势2022年不会改变，长期向好的基本面也不会改变，而且随着政策不断落实落地，我们有信心战胜各种困难，实现工业经济平稳运行。
记者：对于中国动态清零防疫政策，有些国外分析师担心对中国的供应链不利，请问工信部是否关注到或者采取什么措施来保证生产平稳发展？
田玉龙：我们疫情防控坚持“外防输入、内防反弹”，这个政策目前效果十分显著。我们的疫情防控按照党中央、国务院的要求，坚持人民至上、生命至上，率先控制住了本土疫情，应该说我们的经济发展和疫情防控都保持了全球领先的地位。
我们的经济增长特别是工业经济增长数据表明，疫情防控政策对产业链、供应链是有利的，我们坚持了这个正确的防疫策略，才能在全球率先复工复产，产业链供应链的稳定安全才得到了保障。所以，总体上看，目前无论是经济发展、出口等都是顺畅的，而且都处于增长态势。产业链、供应链的稳定得益于我们的疫情防控有效有力。
当然，现在国内疫情出现了多点散发，部分城市也采取了一些管控措施，可能在小范围内对部分地区的产业链、供应链产生了一些局部性影响，但这些影响都是短期的，而且是有限范围的，对宏观产业链没有产生大的影响。特别是随着我们疫情防控的政策越来越精准化，对产业链、供应链的影响，特别是对工业企业的影响应该不大，产业链、供应链的稳定安全还是能够得到保障的。当然，现在国际疫情还在蔓延，产业链、供应链的外部环境存在不确定性，对我国的产业链、供应链也会产生一些影响。
通过坚持疫情防控政策，再加上保证供应链、产业链的安全施策更加精准有效，我们的产业链、供应链韧性将增强。在进一步打通国际供应链上，我们正在下更大的力气。我相信，这对我们产业的稳定运行、产销的有机衔接、内外贸的畅通贯通，对实现工业经济在今年的平稳发展，也是至关重要的。统筹好疫情防控和经济社会发展，特别是工业经济的发展，仍然是今年一项重点工作。
热点二：汽车“缺芯”正逐步缓解
记者：数据显示，芯片和汽车生产在近几个月有所恢复，请问是否意味着芯片短缺问题即将解决？工信部对今年有哪些展望？
罗俊杰：去年全球集成电路制造产能持续紧张，各行各业都陆续面临“缺芯”问题，对全球产业发展造成了较大的影响。特别是汽车产业受到的冲击最大，国内许多家车企因此出现了减产或短期停产现象。这其中主要是两个方面的原因：一方面，随着社会智能化程度的不断提升，芯片作为智能设备最关键的组成部分，需求在持续增长。另一方面，全球疫情蔓延，还有一些个别国家对他国企业进行无理的制裁和打压，都对全球半导体供应链造成了严重冲击。综合多种因素的叠加，也在客观上造成了“缺芯”问题的出现。随着市场调节机制逐步发挥作用，以及在各级政府、汽车企业、芯片企业的共同努力下，汽车领域的芯片“缺芯”问题正在逐步缓解。但是我们也要看到，全球集成电路供应链稳定性依然面临着严峻的挑战，未来较长一段时期内，这种芯片供应将依然处于紧张状态。
集成电路是高度全球化的一个产业，中国是全球最大的集成电路市场，中国政府一直秉持开放、发展的原则，致力于打造全球的紧密合作，持续稳定的产业链供应链。所以针对汽车“缺芯”的问题，工信部也一直密切关注并积极应对，我们多措并举保障芯片供应，维护汽车工业的稳定运行。下一步，我们将与有关国家和地区加强沟通合作，鼓励国内外的骨干企业统筹加大投资力度，推动提升芯片全产业链供应能力。另外，我们也要做好《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》，以及相关配套政策的落实工作，全力促进要素资源的自由流动，营造公平公正的市场环境，推动集成电路产业实现高质量发展，助力构建全球合作共赢、共生发展的产业体系。
热点三：信息通信业实现新跨越
记者：工信系统圆满完成了2021年全年的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。请具体介绍一下包括5g、工业互联网等在内的信息通信业的详细发展情况？
赵志国：去年信息通信业深入实施制造强国、网络强国战略，推动信息通信技术与经济社会各领域加快融合，实现了新的跨越。全年电信业务收入规模达到1.47万亿元，同比增长8%，增速同比提高4.4个百分点，电信业务总量达1.7万亿元，同比增长27.8%。主要采取了以下几个方面的措施：
一是加强“十四五”谋篇布局，政策规划体系加快完善。印发《“十四五”信息通信行业发展规划》，启动“双千兆”网络协同发展、5g应用“扬帆”、工业互联网创新发展、新型数据中心发展、ipv6流量提升等5个行动计划，共同构成了信息通信业发展的政策体系，充分发挥政策引导作用。
二是新型基础设施的建设成效显著，数字化转型的支撑能力进一步增强。全年新增5g基站数达到了65.4万个，5g手机终端连接数也达到了5.18亿户，千兆光网覆盖到了3亿户家庭，建成全国首批29个“千兆城市”，推动我国“双千兆”网络能力、用户水平和创新应用发展取得良好成效。“云网边端”协同发展的工业互联网基础设施基本成型，“5g 工业互联网”在10 个重点行业形成了远程设备操控、机器视觉质检等20个典型应用场景，赋能千行百业转型升级成效显著。
三是行业监管迈出坚实步伐，监管效能持续提升。以信用为基础的新型监管体系初步成型，全国“一盘棋”的监管格局加快构建。平台治理实现重要突破，组织开展互联网行业专项整治行动和信息通信服务感知提升行动，app侵害用户权益专项整治向纵深推进。
四是网络安全保障能力持续提升，安全防线更加牢固。出台《网络产品安全漏洞管理规定》，设立国家网络产品安全漏洞的管理制度，打造 5g 应用安全创新示范中心，提升 5g 应用安全保障能力。全面实施车联网卡实名登记管理，深入实施工业互联网企业网络安全分级分类管理。
五是服务民生走深走实，数字生活更加便利。电信普遍服务向纵深推进，历史性实现全国行政村“村村通宽带”，帮助更多人搭上“数字列车”。5g技术赋能“智慧冬奥”，打造智慧观赛、云转播服务、智慧场馆等智慧应用产品，进一步丰富观赛体验，提高赛事服务和场馆的运营水平。
下一步，工信部将推动信息通信业保持平稳较快增长态势，继续加大5g建设力度和创新应用，积极推动工业互联网提档升级，加快构建敏捷精准高效的行业监管体系，稳妥推进网络和数据安全产业创新发展，最终推动信息通信业高质量发展。
记者：目前我国5g网络建设和应用有哪些成果，还存在哪些不足？对于5g接下来的发展，工信部有哪些部署和安排，重点是什么？
赵志国：去年工信部认真落实党中央、国务院决策，汇聚产业各方力量，扎实推动5g创新发展，应该说取得了积极的成效。
一是政策引领不断加强。工信部联合9个部门，印发了《5g应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》，统筹推进5g融合应用，培育壮大经济社会发展新动能。开展“5g
医疗健康试点”，丰富5g技术在医疗健康行业的应用场景，培育智慧医疗健康发展标杆。开展“5g 智慧教育”的应用试点工作，推动5g技术赋能教育高质量发展。
二是网络建设稳步推进。建成全球规模最大、技术最先进的5g网络，截至去年年底，全国的5g基站数超过了140万，5g网络已覆盖全部的地级市、超过 98%的县城城区和80%的乡镇镇区，网络覆盖广度和深度不断在提升。
三是应用创新量质齐升。举办了第四届“绽放杯”5g应用征集大赛，5g 4k/8k 超高清视频、5g ar/vr 等相关应用，去年在多个场景应用，给消费者带来了全新的体验。工业、文旅、能源、交通等领域的5g应用也逐步拓展。
当然我们也要看到，5g在发展过程中仍然面临技术产业待突破、商业模式有待进一步成熟、生态环境也有待进一步优化等相关挑战，所以也亟须统筹各方面的力量，合力推动5g规模化发展。2022年是5g应用规模化发展的关键之年，我们将进一步持续完善5g网络覆盖，加快推动5g与垂直行业的深度融合，重点开展了以下工作：
一是不断夯实5g产业基础，推动产业界开展5g关键核心技术攻关，支持企业积极参与5g系列国际标准的制定，推动企业及时推出多层次的5g芯片、模组等相关产品，满足行业应用的差异化需求，推动5g智能手机、可穿戴设备、虚拟现实/增强现实等新型的消费终端发展，丰富5g技术应用的载体。
二是扎实推进 5g 网络建设，适度超前开展5g网络建设，深化共建共享，继续扩大县城和乡镇覆盖的广度，提升5g网络在高铁、交通枢纽、购物中心等人流密集区域以及在工业、医疗等重点行业的深度覆盖水平。
三是推动5g应用规模化发展，落实好《5g应用“扬帆”行动计划》，做好“5g 医疗健康”“5g 智慧教育”应用试点的相关工作，推动5g技术赋能转播、出行等场景，更好助力智慧冬奥。打造“5g 工业互联网”升级版，推动 5g全连接工程建设。
热点四：数字经济飞速发展
记者：请问去年，工信部在推动数字经济发展方面取得了哪些主要成效？怎么看待下一阶段数字经济的走势？如何让数字经济行稳致远？
田玉龙：去年，数字经济发展进入了快车道。有以下几个特点：
第一，关键技术不断创新。去年我们在关键核心技术领域取得了一系列突破，大数据、云计算、区块链创新发展，目前处于世界第一梯队。5g移动通信技术、设备和应用全球领先。智能手机也进入世界先进行列。数字经济的基础如集成电路、软件方面，也取得了标志性成果。所以，在技术突破上，去年数字经济成绩喜人。
第二，产业经济不断壮大。随着新型信息基础设施建设步伐加快，信息基础设施的综合实力迈上了新台阶。我国已建成了全球规模最大的光纤网络和5g网络，这是实现数字经济的重要基础。5g基站已经开通了142.5万个。网络产业应用一体化推进，使数字经济的发展进入了快车道。数字经济发展的韧性也非常显著，去年全年软件信息技术服务业的业务收入增长了17.7%，领先于行业的平均水平。
第三，制造业数字化发展提速。智能制造装备产业快速发展，去年规上工业机器人同比增长达到了30.8%，3d打印装备同比增长了27.7%，这都是智能装备的一些亮点。特别是具有全国影响力的工业互联网平台已经超过了150个，“5g＋工业互联网”在建项目超过2000个，数字技术对中小企业特别是“专精特新”企业，这些大多属于数字经济后发优势的创新型企业，其发展比较快。
第四，数字经济的发展生态更加完善。我们通过深化“放管服”改革，简化审批，优化流程，减少数字经济的制度性交易成本，扶持数字经济企业的发展。我们不断加大和各部门协同，发挥各地方的产业、技术、人才优势，创建一批数字产业集群。同时，加大国际合作力度，推动和促进我国更多的数字企业走向国际市场。
后续，我们将按照国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》要求，加快数字经济和实体经济的融合，加强数字信息基础设施的建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，将新一代信息技术赋能传统产业，培育新产业、新业态和新模式。
热点五：制造业转型升级加快
记者：请问工信部在提升制造业核心竞争力方面取得了哪些成效？是否有进一步的部署举措？
田玉龙：制造业的核心竞争力是今年中央经济工作会议明确提出的要求，也是我们今后一段时间的一个主要任务，在前期确保供应链产业链稳定安全的基础上，进一步提升制造业的核心竞争力。
产业链供应链稳定安全是制造业核心竞争力的关键。去年总体来看，工业经济恢复增长。制造业总体发展是比较快的，而且效益提升也比较明显。这里面主要是产业链供应链的韧性得到了保证，这个提升对我们整个制造业的提升非常大，特别是一些基础和关键领域技术，能力水平也得到了提高，国际竞争力也得到了增强，这些是核心竞争力提升的具体表现。制造业核心竞争力的提升是我们的主要任务，我把它概括成“3 3”，要打好核心竞争力的三大基础：
一是提升产业技术基础。制造业的关键还是核心技术、关键技术的问题，这方面我们将下大气力，对制约制造业核心竞争力提升的关键技术，实施专项攻关工程。创建一批制造业创新中心，特别是和地方共建一批中心，促进产业集群和产业链聚集，使制造业上下游形成联动效应、协同发展。二是提升产业技术创新能力。产业技术的核心是产业基础，包括基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业技术基础，这“六个基础”实际上是制造业核心竞争力提升的关键基础。我们要把产业基础再造工程进一步加快推进，产业核心竞争力才能进一步提升。三是产业链供应链韧性进一步加强。打通产业链供应链堵点，特别是锻长板补短板，要升级、提质、增效，加大力度提振制造业投资，使产业链完整性、韧性和水平得到全面提升，加快技术改造和设备更新。
在三个方面要形成亮点。第一个亮点，“专精特新”要大批发展、着重发展。通过减费降税等一系列政策，使“专精特新”企业快速发展起来，成为制造业核心竞争力，特别是产业链供应链上的重要生力军。第二个亮点，智能制造水平要大幅提升。利用数字化技术、信息赋能技术使制造业数字化转型升级加快，使装备制造业、高技术制造业，在一些高水平的零部件、5g 工业互联网应用方面继续保持领先。第三个亮点，绿色制造，实施工业领域碳达峰行动。在重点行业、重点领域碳达峰要加快实施，大力发展绿色制造，引领制造业技术升级和改造。开展绿色低碳技术应用和产品研发，实施工业能效、水效提升计划。低碳、绿色是带动制造业转型升级、创新发展的一个重要拉动。
热点六：中小企业发力增效
记者：请问当前中小企业发展情况如何？工信部将采取哪些措施进一步促进中小企业发展？
田玉龙：中小企业是我国国民经济社会发展的主力军，党中央、国务院高度重视，帮助中小企业助企纾困、激发活力，是去年的重点工作，在国务院促进中小企业发展工作领导机制小组的带领下，工信部协同各部门、各地方，取得的成效还是显著的。我们主要发挥中小企业“321”工作体系，主要在政策体系、服务体系、发展环境上下功夫，聚焦融资、权益保护两个重点，紧盯中小企业的能力提升。而且，采取“少取、多予、服务、培优、赋能”等综合施策，推动中小企业实现平稳健康发展。
下一步，中小企业的发展还是我们今年的重点。第一，要“稳”字当头，助力中小企业平稳健康发展。要继续把已经出台的政策措施落实落细落地，帮助中小企业纾困，政策和制度的制定要更加精准。第二，要“进”字发力，推动中小企业高质量发展。特别是把“专精特新”中小企业作为重点来推动，使他们提升创新能力、专业化水平，提升他们应对困难的能力，实现可持续发展。第三，要强化服务，政府要协同各方面和各地方，加大对中小企业的政策扶持和服务体系建设，特别是在融资担保、降费奖补、推动产融精准对接、拓宽融资渠道、缓解融资难融资贵的问题上，继续下大力气，更加精准、更加有效。第四，进一步优化中小企业发展环境，切实保护中小企业的合法权益。我们已经印发实施“十四五”促进中小企业发展的规划，通过进一步加强对发展环境的评估监督，不断优化和完善政策，加大《保障中小企业款项支付条例》的实施力度，使中小企业的合法权益能够得到有力保护。我们也呼吁社会各界要保护中小企业的合法权益，进一步健全防范和化解拖欠中小企业账款的长效机制，使各项政策落实落地，使中小企业在政策实施中进一步得到实惠，助力中小企业平稳快速发展。